【评论】民办本科职业大学设置条件,如何做到不低于普通本科?

原标题:【评论】民办本科职业大学设置条件,如何做到不低于普通本科?

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文 | 21世纪教育研究院 熊丙奇

近日,教育部办公厅印发《本科层次职业教育专业设置管理办法(试行)》(简称《办法》)。《办法》对专业设置条件进行了细化,定性定量相结合设置了具体指标,充分体现类型教育特点。

教育部职业教育与成人教育司负责人表示,本科层次职业教育设置条件不低于普通本科专业,基本条件突出“双师型”教师、工学结合等类型教育要求,成果性指标体现近年来职业教育领域重大改革导向,均为公信力高且在较长时期内保持稳定的工作。

由于本科教育的核心是人才培养,办学经费主要用于教师薪酬、本科课程建设,因此,要建设高水平的“双师型”教师队伍,打造“产教融合”的高质量课体系,本科层次职业教育需要的经费比普通本科教育的经费更多。

要做到本科层次职业教育设置条件不低于普通本科专业,关键是要保障职业本科教育的生均拨款不低于甚至高于普通本科教育的生均拨款。

2013年的一项调查显示,67.6%的人希望高职学校生均预算内拨款标准逐步达到本地区同类普通本科院校的标准。2014年,财政部、教育部出台《关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度 加快发展现代高等职业教育的意见》,提出到2017年,各地高职院校年生均财政拨款水平应不低于1.2万元的本科院校拨款水平。

但从现实看,一些地方并没有保障高职的生均拨款,加之学校获取其他办学资源的能力有限,生均经费很低。据调查,我国生均经费最低的高职院校,生均经费只有6000元左右。

部分高职由于获得的财政拨款少,办学经费有限,就压缩师资建设和开设课程的开支,学校根本没有像样的实习实训场所,甚至以产教融合创新为名,要求所有学生在毕业这一年都不到校,去进行所谓的就业实习,以此节省办学开支。近年来屡屡爆出的职业院校学生实习乱象,与此密切相关。

高职院校不是按教学质量要求建设学生实习基地,而是把学生作为牟利的工具,想从组织学生顶岗实习中赚一笔。这在一些民办高职中尤其突出,学生缴三年的学费,只接受两年的高职教育。

显然,要办好高职,都需要生均拨款达到和普通本科一样的标准,更别说办好本科层次的职业教育了。笔者担心的是,如果生均拨款得不到保障,本科层次的职业教育就可能采取升学导向办学,组织所有学生准备考研,以考研替代学生就业。这会导致职业教育偏离以就业为导向的办学定位,职业教育课程建设空心化。

这里提到的生均拨款,还主要指对公办学校的生均拨款。

基于现实的财力,我国不少地方并没有把民办职业院校纳入生均拨款体系,就是纳入,也是只给很少的生均拨款,并没有做到公办和民办一视同仁。从发达国家实行的教育券制度看,所有受教育者获得的国家教育资源应该是一致的,不论上私立,还是公立学校,都应该享有一样的生均拨款,不能因为上私立学校,就没有生均拨款,或者获得更少的生均拨款。

由于民办职业院校没有或生均拨款很少,办学就依靠学生学费,或者自身拓宽办学资源,这也使得相当比例的民办职业院校,办学处在低层次低水平。

近年来,我国从高职层次升本,成为职业技术大学的院校,有不少是民办高职。教育部提出本科层次职业教育设置条件不低于普通本科教育,是要求这些这些院校要重视师资建设、专业建设、课程建设,要向普通本科看齐。对于公办本科职业院校来说,只要保障生均拨款,做到这一点并没有什么问题,而民办本科职业院校,如果不纳入生均拨款体系,就靠学生的学费办学,恐怕很难达到这一要求。

为此,我国应该把选择非营利办学的民办本科职业院校,纳入生均拨款体系,以帮助这些民办本科职业院校改善办学条件,提高办学质量,当然,民办本科职业院校也要有拓宽办学资源的意识和积极行动,通过校企合作、服务社会等方式,获得更多的办学经费,以打造好质量的职业教育品牌。